——珠海市建設(shè)工程交易中心推進(jìn)信息化建設(shè)側(cè)記

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，計算機(jī)信息技術(shù)越來越多地廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，建設(shè)工程交易作為市場經(jīng)濟(jì)活動的一個重要組成部分，同樣受到信息化技術(shù)的深刻影響。而其本身所具有的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等特點，因其契合建設(shè)工程交易所要求的“公開、公平、公正、效率”的價值追求，也成為推動有形建筑市場走向統(tǒng)一、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。近年來，順應(yīng)時代發(fā)展要求，珠海市建設(shè)工程交易中心從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部到整體，初步搭建起適應(yīng)有形建筑市場發(fā)展要求、滿足工程交易需要的信息化系統(tǒng)，形成了門戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)“三位一體”的信息化應(yīng)用格局，信息化建設(shè)水平成效顯著。
      利用信息化技術(shù)手段突破傳統(tǒng)建設(shè)工程交易模式
      早在2000年，該中心就在業(yè)務(wù)管理和信息公開方面引進(jìn)信息化技術(shù)，開發(fā)了第一期“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“門戶網(wǎng)站”。該系統(tǒng)根據(jù)早期招標(biāo)投標(biāo)流程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計研發(fā)，初步實現(xiàn)了項目從受理、審核、發(fā)布、報名、開標(biāo)、評標(biāo)等點到點的交易狀態(tài)由計算機(jī)輔助完成的目標(biāo)，推動建設(shè)工程交易從純手工向半手工、半信息化方式轉(zhuǎn)變。
      但是，由于首次系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗不足，加上技術(shù)革新和法規(guī)政策環(huán)境變化，經(jīng)過幾年運行后，首期系統(tǒng)逐漸適應(yīng)不了交易業(yè)務(wù)的實際應(yīng)用需求。為此，該中心從2007年下半年開始對原有系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，并于2008年完成改造任務(wù)投入使用。第二期“交易管理系統(tǒng)”進(jìn)一步優(yōu)化了工程交易和管理流程，深化招標(biāo)投標(biāo)信息化程度，實現(xiàn)了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄入招標(biāo)項目資料、投標(biāo)人網(wǎng)上遠(yuǎn)程報名、招標(biāo)投標(biāo)全過程日志留痕等信息化管理的目標(biāo)，使建設(shè)工程交易信息化水平大幅度提升。與此同時，同期改造的“門戶網(wǎng)站”頁面更加友好，功能更加強(qiáng)大，內(nèi)容更加豐富，做到了外網(wǎng)信息與系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)實時聯(lián)動，可以即時將項目交易過程的數(shù)據(jù)生成到外網(wǎng)，有效減少了人工干預(yù)所引起的諸多不便。至此，建設(shè)工程交易有效突破了以往的手工操作模式，電子化招標(biāo)投標(biāo)方式成為主導(dǎo)。
      借助信息技術(shù)平臺推動工程交易模式轉(zhuǎn)型升級
      到2009年底，珠海市建設(shè)工程交易中心交易過程的管理基本實現(xiàn)了電子化。但是，其全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)水平卻相對滯后，交易模式急需轉(zhuǎn)型升級。為進(jìn)一步推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，該中心立足市場發(fā)展新形勢、新要求，于2010年上半年啟動“珠海建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”系統(tǒng)的開發(fā)工作。該系統(tǒng)的開發(fā)圍繞建成集“新門戶網(wǎng)站、新業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、新網(wǎng)上交易系統(tǒng)”為一體的信息化操作平臺的目標(biāo)，擴(kuò)展相關(guān)功能模塊，深度整合原系統(tǒng)的各項功能。該平臺2011年上半年開發(fā)完成并通過驗收，整個系統(tǒng)包括新門戶網(wǎng)站、招標(biāo)文件備案審查工具、招標(biāo)文件制作工具、投標(biāo)文件制作工具、VPDN（虛擬專用撥號網(wǎng)）專用投標(biāo)通道、業(yè)務(wù)交易和管理系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績信息庫等九大功能模塊。
      珠海市建設(shè)工程交易中心依托“珠海建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”，在對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后，先期啟用了“新門戶網(wǎng)站、VPDN專用投標(biāo)通道、新業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)”四部分功能，并在此基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)項目的不同類型重新劃分交易流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變原有單一交易模式的管理格局，形成了“小額網(wǎng)上交易、大額電子輔助評標(biāo)、現(xiàn)場交易”三大模式。2012年初，小額項目正式與大額項目和現(xiàn)場項目的交易分開管理，獨立通過“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”完成交易，實現(xiàn)全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)。
以小額項目為試點推行建設(shè)工程全過程網(wǎng)上招標(biāo)
     “小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”是以“珠海建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”先啟用的四部分系統(tǒng)功能為支撐的嵌入子系統(tǒng)，主要為招標(biāo)控制價或預(yù)算價在500萬元以下且采用最低價或合理低價評標(biāo)辦法的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目提供全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。它具體包括以下功能：一是招標(biāo)文件在線下載、水印識別。二是匿名投標(biāo)、自動甄別。三是簡化投標(biāo)預(yù)備流程，提高效率。四是應(yīng)用投標(biāo)專用通道，遏制圍標(biāo)串標(biāo)。五是CA數(shù)字加密，安全可靠。六是計算機(jī)自動評審，無人工干預(yù)。七是自助查詢，信息公開。“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”采用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)接口，支持房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包資質(zhì)及其覆蓋下的專業(yè)承包資質(zhì)所對應(yīng)工程的招標(biāo)投標(biāo)。截至2012年10月底，珠海市小額工程網(wǎng)上交易共完成41個項目，投資額為8519.49萬元，交易額為6249.04萬元，節(jié)約資金約2270.44萬元，節(jié)約率達(dá)到26.6%。“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”的應(yīng)用，進(jìn)一步提升了珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息化水平，有效優(yōu)化了交易流程，提高了交易效率，節(jié)約了交易成本，確保了交易安全，對遏制圍標(biāo)串標(biāo)、減少交易過程的人為因素起到了積極的作用。同時，也為推進(jìn)其他專業(yè)工程建設(shè)項目電子化招投標(biāo)提供了良好的技術(shù)平臺。