日前，江蘇“政府和社會資本合作”(簡稱PPP，即PUBLIC-PRI-VATE PARTNERSHIP公私合作的縮寫)試點項目推介會在江蘇南京召開。首批15個試點項目包括連云港新機場、徐州、南通的城市輕軌，南京、鹽城、常州污水處理廠和養老院等，吸引了世界銀行、國際金融公司、港鐵集團、光大國際、葛洲壩集團等50多家境內外投資商前來參會。

民資進入“鐵公機”等領域

此次推介會共向社會推出了15個PPP試點項目，總投資額約875億元，涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套五大領域。其中，交通基礎設施項目6個，投資額為794億元;供水安全保障項目2個，投資額為13.5億元;污水處理設施建設項目2個，投資額為15.2億元;生活垃圾無害化處理項目3個，投資額為9.06億元;完善公共服務設施配套建設項目2個，投資額為43.7億元。 

“這些項目都以基礎設施和民生項目為主，投資期限長，收益穩定，符合PPP模式特征要求?！必斦拷鹑谒狙惨晢T劉健在推介會上說，江蘇推出的這批項目帶有“吃螃蟹”性質，是落實十八屆三中全會關于“大幅度減少政府對資源的直接配置”的重要舉措，讓社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎投資和運營，對開辟多元融資渠道、激活社會資本參與公共事業投資意義重大。

PPP模式將推進城鎮化發展

江蘇省財政廳廳長劉捍東在推介會上說，當前，江蘇全社會對于公共服務的需求在不斷提高，特別是要實現到2020年江蘇城鎮化率達72%的目標，城鎮數量和規模擴張以及城鎮設施和服務的升級也需要巨額資金投入。有關部門預計，今年江蘇固定資產投資約4.2萬億元，其中，政府直接或通過平臺、市政等政府資源投資的總量約1萬億元，財政部門作為政府資金、資產及政府性債務的綜合管理部門，必須為政府性投資爭取更多渠道。劉捍東表示，我們要以此次推介會為新起點，把江蘇打造成為全國PPP模式推廣運用的先行區、示范區和樣板區。

與傳統的政府平臺融資模式不同，PPP融資模式是以財政資金為杠桿，撬動更多的社會資本參與過去由政府包攬的基礎設施和公共工程。連云港交通運輸局副局長孫海港介紹，他們的新機場項目一期建設總投資約23億元，這次拿出15億項目尋求PPP融資，主要是專營權和特許經營權的外包，如飛機燃油供應、航空配餐服務、機場酒店、貨運代理。
昆山市有軌電車明年首期5條線先開工，投資超183億元，這次也拿出來尋求PPP融資合作。昆山市軌道公司相關人士介紹，PPP項目能為政府節約17%的財務費用，有利于減輕財政負擔。

最快一兩月內實質性招標

江蘇省財政廳副廳長宋義武認為，在當前著力化解地方融資平臺債務風險的背景下，推廣政府和社會資本合作共建的PPP模式，不僅僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次“宏觀層面的體制機制變革”，是推進混合所有制改革，建立透明規范高效的城市建設投融資機制的積極嘗試?！跋乱徊?，我們要根據各方溝通的情況，做出規范的PPP方案，公開招標引進社會資本進入市政基礎設施建設領域”。他透露，最快1-2個月內，江蘇將有一部分PPP項目進入實質招標環節。

南京財經大學校長劉志彪教授認為，PPP能夠提高投資質量和效益，因為私營部門要考慮資金成本和投資效率，因此不可能像過去那樣由政府主導。基建項目遍地開花，投入不計效益，而是需要調整投資節奏，兼顧公益和效益，講求穩定的回報和效益。政府資金在其中更多的是扮演一種引導性作用，以吸引民間資本合作投資，風險能跨部門進行動態分配。省財政廳金融處處長王衛星也認為，在PPP模式下，私人部門全程深度參與，對項目理解和風險識別更深入和全面。從拓寬政府融資渠道和提高投融資效益來看，PPP模式具有破冰意義。